冻结俄罗斯在乌克兰的资产，可能吗？

本文最后更新于 26 6 月, 2023

冻结俄罗斯在乌克兰的资产，可能吗？

欧洲政府领导人考虑利用冻结的俄罗斯资产重建乌克兰

欧洲政府领导人正在讨论利用冻结的俄罗斯资产支持重建的计划 乌克兰 并为其军队提供资金。该提案的核心思想是重新利用俄罗斯超过2000亿欧元的资产，这些资产目前因参与乌克兰战争而受到制裁而被冻结在欧盟。然而，问题仍然存在：这些资产可以以这种方式使用而不会产生重大后果吗？

被冻结的俄罗斯资产包括属于俄罗斯人和支持乌克兰战争的组织的银行账户和其他财产。这些资产大部分是俄罗斯央行的存款。乌克兰总统泽连斯基支持没收这些资产的想法，并表示“俄罗斯必须为其侵略付出全部代价”。

法律复杂性和潜在后果

尽管该提议可能会赢得欧洲的同情，但这并不是一个简单的过程。律师兼制裁法专家伊沃·阿马尔 (Yvo Amar) 解释说，征收并不容易实施。只有当相关资金是通过犯罪行为获得时才有可能。仅仅与普京有联系或卷入战争并不能成为扣押资产的充分理由。

此外，利用这些冻结的资产支持乌克兰重建也存在潜在风险。经济学家马蒂斯·布曼警告说，利用这些资金，欧洲将面临危险。在采取行动之前，必须仔细考虑此类行动的确切影响和后果。

尽管情况复杂，欧洲领导人仍决心找到一种利用这些冻结资产使乌克兰受益的方法。已经成立了一个工作组来探讨各种可能性，并承认直接没收可能不可行。 “但还有其他可能性，”工作组瑞典主席安德斯·安利德 (Anders Ahnlid) 说。

比利时的做法及其影响

比利时最近的声明引起了其他欧洲国家的关注。他们宣称，他们不会向乌克兰提供直接信贷，而是将分配被冻结的俄罗斯资产产生的部分利息收入。通过这种方式，比利时旨在为乌克兰的支持做出贡献，并向其境内的乌克兰难民提供援助。仅今年一年，比利时就计划为这些努力拨款 6.25 亿欧元。

然而，比利时的做法并非没有争议。根特大学经济学教授 Koen Schoors 强调了比利时的独特地位，因为总部位于布鲁塞尔的金融服务提供商 Euroclear 持有大量被冻结的俄罗斯资金。这会产生大量利息收入，比利时可以将其分配用于其预期目的。尽管如此，关于各国可以在多大程度上利用这些资产的讨论仍然悬而未决。人们担心侵犯产权并可能损害人们对欧元的信心。

经济学教授科恩·斯库尔斯警告说，像中国这样的国家如果认为金融问题上存在潜在的政治操纵，可能会寻求替代方案。

利用俄罗斯资产的潜在选择

在欧盟内部，正在考虑利用冻结的俄罗斯资产的两种主要选择。第一种选择是对这些资产产生的利息收入征税，类似于比利时的做法。该税可能会被设定为更高的税率，以最大限度地提高乌克兰的收入。第二种选择是欧洲国家自己投资，然后将收益分配给乌克兰。

最终，如何推进的决定取决于下周召开的欧洲领导人。斯科尔斯教授强调，必须谨慎行事，以免削弱人们对欧元的信心。还应考虑到各国（尤其是中国）出于对政治操纵的担忧而改变金融投资方向的潜在风险。

目前尚不确定下次会议是否会做出决定。然而，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩宣布，将在夏季休会前提出一项提案，强调追究肇事者对其行为负责的重要性。